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蘇建函質(zhì)安〔2022〕523號 

各設區市住房城鄉建設局（建委），南通市市政園林局：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)十五條硬措施，深入開(kāi)展房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，落實(shí)落細在建工程項目班組安全生產(chǎn)管理責任和全員安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)班前會(huì )制度，經(jīng)研究，決定從2022年11月10日起，在全省房屋市政工程范圍內全面規范落實(shí)建筑工地班前安全“晨會(huì )”制度?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視、提高意識，充分認識班前安全“晨會(huì )”制度的重要性。據統計，全省建筑工地一線(xiàn)工人中40歲以上占比達71%，50歲以上占比達42%，初中小學(xué)文化程度占比達到79%，一線(xiàn)建筑工人文化素質(zhì)不高且嚴重老齡化，理解和接受安全生產(chǎn)知識能力較弱，客觀(guān)上增大了企業(yè)安全管理工作難度。此外，近年來(lái)發(fā)生的安全事故也反映出，部分建筑工地一線(xiàn)工人安全意識普遍不強，主要表現在安全知識缺乏和安全防范意識淡薄，作業(yè)過(guò)程對新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝不能掌握；違章操作、冒險蠻干、嫌麻煩、圖方便、走捷徑、盲目操作；自我保護能力較差，身體素質(zhì)不能滿(mǎn)足高強度施工作業(yè)的需要；不使用或不正當使用勞保防護用具等等。因此，在施工安全管理工作中，嚴格落實(shí)班前安全“晨會(huì )”制度，提高人的安全意識和安全主觀(guān)能動(dòng)性，使一線(xiàn)建筑工人能夠自覺(jué)主動(dòng)接受安全技術(shù)交底，辨識不利作業(yè)環(huán)境、危險源，作業(yè)過(guò)程遵章守紀，對逐步實(shí)現從“要我安全”到“我要安全”、再到“我會(huì )安全”至關(guān)重要。

二、注重實(shí)效、前后聯(lián)動(dòng)，認真落實(shí)班前安全“晨會(huì )”制度。施工單位的各作業(yè)班組應根據項目的實(shí)際進(jìn)展、作業(yè)內容、作業(yè)點(diǎn)位、安全風(fēng)險等因素綜合考慮班前安全“晨會(huì )”內容和組織方式，并貼近作業(yè)人員、作業(yè)內容、作業(yè)點(diǎn)位，貼近生產(chǎn)一線(xiàn)，貼近安全管理，注重“晨會(huì )”效果，切忌搞形式主義、走過(guò)場(chǎng)。施工單位應安排管理人員參加班前安全“晨會(huì )”，并對班前安全“晨會(huì )”進(jìn)行拍照（照片采用水印相機拍攝，每個(gè)班組照片1張），所有參加人員均應在照片中清晰反映，并定期在班前安全“晨會(huì )”交底書(shū)上簽字。施工總承包單位安排專(zhuān)人負責將各專(zhuān)業(yè)（勞務(wù)）分包單位作業(yè)班組班前安全“晨會(huì )”活動(dòng)拍攝的照片通過(guò)“項安通APP”上傳至“江蘇省建筑施工安全管理信息系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省安管系統”，項安通APP可在系統首頁(yè)掃碼下載安裝），系統保存照片一年。施工總承包單位安全總監要運用“省安管系統”及時(shí)掌握本企業(yè)承建所有在建項目班前安全“晨會(huì )”制度執行情況（具體方法參見(jiàn)《關(guān)于推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全總監運用江蘇省建筑施工安全管理系統加強在建項目安全管理工作的通知》（蘇建函質(zhì)安〔2020〕454號））?！笆“补芟到y”會(huì )將班前安全“晨會(huì )”制度落實(shí)率低于50%項目提示信息自動(dòng)推送至企業(yè)端（安全總監），便于企業(yè)安全總監督促項目部強化落實(shí)此項工作。

三、加強監督、從嚴處罰，確保班前安全“晨會(huì )”制度執行到位。建設工程所在地住房城鄉建設主管部門(mén)要通過(guò)線(xiàn)上交流群將班前安全“晨會(huì )”工作納入管理。有條件的地區可結合“建設工程工地智慧監管平臺”建設，探索試行班前安全“晨會(huì )”實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控。要督促施工單位落實(shí)《建筑工地開(kāi)展班前安全“晨會(huì )”制度方案》（見(jiàn)附件），并加強對班前安全“晨會(huì )”制度執行情況的線(xiàn)上和線(xiàn)下監督檢查，將“晨會(huì )”制度執行情況與監督執法工作相結合。凡未落實(shí)班前安全“晨會(huì )”交底要求的，除依法依規從嚴處罰外，應結合日常監督檢查情況啟動(dòng)安全生產(chǎn)條件核查工作。 

附件：建筑工地開(kāi)展班前安全“晨會(huì )”制度方案 

江蘇省住房和城鄉建設廳

2022年10月25日  

附件

建筑工地開(kāi)展班前安全“晨會(huì )”制度方案

為落實(shí)作業(yè)班組安全生產(chǎn)管理責任，完善建筑工地班前安全“晨會(huì )”制度，省住房和城鄉建設廳制定了《建筑工地實(shí)施班前安全“晨會(huì )”制度方案》。具體內容如下：

一、實(shí)施范圍

全省所有房屋建筑和市政基礎設施工程。

二、參加人員

施工單位分別以各工種作業(yè)班組為單元召開(kāi)班前安全“晨會(huì )”，施工單位要安排項目的技術(shù)管理人員（施工員）參加各工種作業(yè)班組的班前安全“晨會(huì )”。

三、“晨會(huì )”時(shí)間

自施工單位各工種作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)之日起至竣工驗收合格結束。如因天氣、國家法定節假日等原因暫停施工，總承包單位應在“江蘇省建筑施工安全管理信息系統”填寫(xiě)未開(kāi)展原因?！俺繒?huì )”應于每天進(jìn)入現場(chǎng)開(kāi)始作業(yè)前完成，“晨會(huì )”時(shí)間原則上為5－10分鐘。

四、基本內容

（一）“晨會(huì )”點(diǎn)名

各施工單位作業(yè)班組到指定地點(diǎn)集合、列隊，班組長(cháng)點(diǎn)名，專(zhuān)人拍照或錄視頻，參加班前安全“晨會(huì )”所有人員均應在影像資料中體現。項目管理人員應現場(chǎng)監督“晨會(huì )”開(kāi)展，確認作業(yè)班組人員出勤情況。

（二）“晨會(huì )”檢查

1．查安全防護用品：檢查安全防護用具和安全防護服裝，如安全帽、安全帶、工作服、工作鞋、防護眼鏡、防護手套等勞動(dòng)防護用品佩戴情況；檢查當天所用的勞動(dòng)用品、電動(dòng)工具、臨時(shí)用電接電線(xiàn)路等情況。

2．查人員身體狀態(tài)：檢查當天擬作業(yè)人員的身體和心理狀況，并對身體狀況不好的作業(yè)人員有相應管理措施。如年紀過(guò)大（60歲以上），或有高血壓等心腦血管病史，或身體狀況明顯不良的作業(yè)人員等，不能從事高空、高溫、高濕、隧道、有限密閉空間、特別繁重體力勞動(dòng)的作業(yè)，或其他影響身體健康、高危險、高風(fēng)險的工作等。

（三）工作安排

根據施工項目部布置的工作任務(wù)，明確本作業(yè)班組當天的工作內容、需完成的工作指標及工作位置，將分工明確到每名作業(yè)人員，讓作業(yè)人員對當天在什么地方干、干什么、如何干、達到何種標準、完成多少工作量、有什么安全風(fēng)險、做好什么安全防護等明明白白，清清楚楚。

（四）安全技術(shù)交底

1．項目的技術(shù)管理人員應將當天安全施工技術(shù)要求向作業(yè)人員詳細說(shuō)明，并告知危險崗位操作規程和違章操作的危害等。

2．班組長(cháng)要對本班組當天工作任務(wù)中存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險、不安全因素等提出警示，布置預防措施；對作業(yè)環(huán)境、危險源情況進(jìn)行交底，并提出明確要求。如高處作業(yè)注意如何進(jìn)行防護、需遠離哪些隱患點(diǎn)；木工、鋼筋工注意防護何種機械傷害、何處存在墜落傷害；電工需正確使用絕緣手套、穿好絕緣鞋，嚴禁帶電作業(yè)，隨層配電哪些地方存在安全隱患；有限空間作業(yè)應注意哪些安全事項，如何做好通風(fēng)工作等。

3．要求作業(yè)人員進(jìn)入施工現場(chǎng)后，檢查作業(yè)區安全防護措施落實(shí)情況，發(fā)現工作點(diǎn)位如有安全隱患，應立即向班組長(cháng)報告，隱患整改完成后方可開(kāi)始作業(yè)。

4．要求作業(yè)人員嚴格遵守安全技術(shù)規范，不得違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律，嚴禁違規拆除或挪動(dòng)各種防護裝置、防護設施、安全標志、消防器材及電氣（器）設備等。

（五）安全管理交流

1．項目的技術(shù)管理人員、班組長(cháng)應聽(tīng)取作業(yè)人員對現場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式等方面提出的安全問(wèn)題和意見(jiàn)建議，并及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。

2．總結前一天工作情況，對出現的問(wèn)題或存在的隱患進(jìn)行點(diǎn)評、分析，表?yè)P、鼓勵表現突出的作業(yè)人員，倡導全員向其學(xué)習；對于發(fā)現的“三違”現象進(jìn)行批評，并將三違行為信息錄入“省安管系統”，用于后期建安碼數據采集。